近日，一些高校陸續(xù)發(fā)布“十四五”規(guī)劃，一些高校的“十四五”規(guī)劃尚在緊鑼密鼓的修訂過程中。高校“十四五”規(guī)劃編制，對于學校未來5年辦學目標乃至2035年遠景目標的實現(xiàn)至關重要。本期，高教周刊邀請長期從事高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的專家，就已了解到的部分高校“十四五”規(guī)劃所反映的共性問題進行探討，同時邀請對“十四五”規(guī)劃編制促進學校整體發(fā)展有著急迫需求與深刻體會的高校，分享編制歷程及思考，以饗讀者。

截至目前，大多數(shù)高校均有過多輪發(fā)展規(guī)劃編制歷練。從筆者參與評審、論證或了解的多所高校規(guī)劃文本及相關材料來看，近年來，各高校規(guī)劃工作的規(guī)范性、科學性與體系化水平有了顯著提升。然而，值得注意的是，此前各高校編制規(guī)劃所形成的慣性思維，仍然在一定程度上左右著“十四五”規(guī)劃的基本套路與架構。

高校規(guī)劃工作的慣性思維有哪些具體表現(xiàn)?是否存在問題或局限?如果確有走出慣性思維的必要，需要怎么做?圍繞這三個方面問題，筆者提出若干意見，供研討和參考。

規(guī)劃編制慣性思維通常有哪些具體表現(xiàn)?

位次思維。辦學定位與發(fā)展愿景，是高校規(guī)劃要優(yōu)先處理的事項。原本，厘清辦學定位與發(fā)展愿景，是為了解決高校缺乏錯位發(fā)展意識與目標導向不明的問題，但是不少高校主要還是基于位次來考慮這兩方面的問題，或是提出躋身世界一流、國內一流、區(qū)域一流大學，或是提出獲批博士、碩士學位授權單位，或是提出升格為大學或本科高校，甚至有不少高校明確提出在特定范圍內排名提升至前多少位。

模塊思維。多數(shù)高校的規(guī)劃在總結過去5年的辦學成就和“十四五”期間的任務舉措時，基本上是按照主要職能處室的分布來搭建架構的，學校各個方面的主要事項多有一至兩個模塊與之對應。這反映出學校的規(guī)劃可能還是對各主要職能處室所提交的相關材料進行整合的產物，或是編制規(guī)劃的指導思想比較側重面上的工作部署，而非規(guī)劃事項的優(yōu)先秩序。

指標思維。在破“五唯”的呼聲之下，高校“十四五”規(guī)劃理當有所回應，但很多高校仍然擺脫不了對發(fā)展指標的依賴。沒有明確的指標要求，似乎規(guī)劃就缺少約束力與可操作性。不少高校“十四五”規(guī)劃以各種方式呈現(xiàn)的量化指標，還是學校內部從上到下最為關注的內容。尤其是位列學科評估某個等級以上、ESI(基本科學指標數(shù)據(jù)庫)前1%或更靠前的學科數(shù)，成為不少高校規(guī)劃內容中的“新寵”。

總分思維。這種思維既體現(xiàn)在看待規(guī)劃總體目標與發(fā)展指標之間的關系上，也體現(xiàn)在對待學校規(guī)劃與職能部門專項規(guī)劃、院系規(guī)劃之間的關系上。特別是后者，不少高校已經(jīng)習以為常，認為學校的規(guī)劃是管總的，職能部門與院系規(guī)劃只是學校總規(guī)劃的延伸與分解。對于前者來說，若有相應的國家標準或排名計算辦法，一些高校也會在規(guī)劃文本中將總體目標具體化為各種發(fā)展指標。

雄心勃勃的規(guī)劃為何經(jīng)常遭遇執(zhí)行難題？

如果與“十三五”“十二五”乃至更早的規(guī)劃文本進行比較，很容易發(fā)現(xiàn)，一些高校的規(guī)劃編制工作已經(jīng)套路化了。適應辦學條件、目標任務與外部環(huán)境的變化，規(guī)劃的具體內容在不斷調整，而此前所形成的規(guī)劃慣性思維卻一直在延續(xù)。更有一些高校，其規(guī)劃不僅在目標取向與形式架構上與之前大同小異，就連規(guī)劃文本也看不出明顯的改進。于是乎，看多了高校的規(guī)劃文本，就覺得彼此彼此，或者是莫過如此，即便是新手，也可以對付高校的規(guī)劃編制工作。

出現(xiàn)這種情況，責任不能完全歸咎于規(guī)劃的起草者、制定者。某種意義上，這是勢所必然。受現(xiàn)有科教資源競爭體制的制約，以及來自各個方面評價壓力的影響，沒有多少高校可以無視自身的位次問題。既然要為位次考慮，達到更好位次的辦法，就是將與位次相關的事項按照職能部門的架構模塊化和指標化，并基于總分結合的規(guī)劃體系，以達到自上而下的貫徹落實目標。因此，不能簡單地將存在慣性思維看成是規(guī)劃編制人員的能力問題，也不能將其視為高校缺少創(chuàng)新與奮進精神的表現(xiàn)。就高校自身的立場與利益而言，以規(guī)劃作為控制、整合或協(xié)同手段，先解決可比的位次與指標問題，進而獲取更多的發(fā)展機會與資源，延續(xù)慣性思維的規(guī)劃動機與目標至少是好的。

但是，慣性思維主導下的院校規(guī)劃，奉行的是執(zhí)行模式，是全校一盤棋的辦學思路在規(guī)劃問題上的反映，依賴自上而下的目標與責任分解，由此造成的問題也是比較突出的。很少有高校規(guī)劃的起草者、制定者去深究為何在“規(guī)劃”之前經(jīng)常出現(xiàn)“戰(zhàn)略”二字，他們似乎也不大關心院校規(guī)劃的性質、發(fā)展歷程與趨勢等方面的研究。在承擔院校規(guī)劃編制任務之時，參照之前或其他高校做法的居多，認為高校規(guī)劃就是要解決“兩點一線”問題(即學校當前所處的位置、目標所向的位置以及如何由此點到達彼點)的高校管理者也不在少數(shù)。殊不知，編制院校規(guī)劃要考慮許多方面的因素，尤其是要應對外部發(fā)展環(huán)境不確定性以及基層學術組織自主性的挑戰(zhàn)。正因如此，許多高校雄心勃勃制定的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常遭遇執(zhí)行難題，即便有中期與終期規(guī)劃評估，很多時候也沒有發(fā)揮出較為顯著的作用，以至于引發(fā)諸多質疑或批評。

怎樣才能以更高站位謀求學校更大發(fā)展？

各高校不能僅僅滿足于辦出量化指標或層級結構意義上的好大學，需要更高的站位，走向規(guī)劃新境界，探索規(guī)劃新框架、新格局與新體系，切實將規(guī)劃作為引領和規(guī)制學校未來發(fā)展的重要手段。

走向新境界。取法于上，得乎其中;取法于中，得乎其下。沒有更高的辦學境界，就不會有真正利國利民的顯著辦學業(yè)績，也不會得到廣泛的認可與贊譽。走出慣性思維，高校首先要自覺走向新境界。所謂新境界，就是以實現(xiàn)中華民族偉大復興、以辦人民滿意教育為己任的境界。位次、指標與資源等應是各高校走向新境界的副產品，而不是替代品，更不是標志與刻度。編制“十四五”規(guī)劃期間，恰逢中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，各高校更應該牢記為黨育人、為國育才使命，突出立德樹人根本任務，堅持質量、創(chuàng)新、服務與貢獻導向，切實淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標。我們要相信，若能為國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展、高質量人才培養(yǎng)、科技與文化傳承創(chuàng)新等作出實實在在的貢獻，高校就會贏得尊重與支持，該有的早晚都會有。我們也要看到，關于高校、學科與專業(yè)的各種審核、評估或排名，同樣在不斷改進或可能受到必要的監(jiān)管調控，過度依賴顯性、量化、可比辦學指標的簡單做法，終將會有大的改變。

嘗試新框架。高校可以通過職能部門來辦學，但是不能通過拼接職能部門的規(guī)劃事項來對待學校的總體規(guī)劃。學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，務必是基于學校的立場與需要所進行的整體決斷。5年的時間非常有限，將各個職能部門想做的事情均納入學校規(guī)劃，勢必拉低學校規(guī)劃應有的高度，也有悖規(guī)劃定方向、管長遠、保重點的核心使命。我們在承擔一所高校的“十四五”規(guī)劃編制任務時，就放棄了比照主要辦學事項的模塊化規(guī)劃思路，采用“謀大事、解難事、辦實事”的新框架，完全站在學校整體而非各職能部門的立場來謀劃學校的未來發(fā)展。“謀大事”面向學校重要發(fā)展事項，“解難事”面向學校關鍵改革任務，“辦實事”面向師生切身利益。也許這個新框架并不完美，但它可以解放規(guī)劃編制人員，使他們不必拘泥于各個職能部門的想法。當然，這也是對規(guī)劃編制人員的考驗，規(guī)劃任務將再難以轉嫁給其他職能部門。歸根結底，規(guī)劃框架是為規(guī)劃目標任務服務的，也與如何理解規(guī)劃的性質與作用密切相關。因此，嘗試采用規(guī)劃新框架并非輕而易舉之事，需要不斷反思與超越規(guī)劃編制中的慣性思維。

考慮新格局。推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大使命，是事關國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性深層次變革。高校的“十四五”規(guī)劃要考慮國家發(fā)展格局的變化，既要積極參與全球競爭，更要立足中國大地、面向社會需求辦學。而且，中國高等教育已步入普及化發(fā)展階段，同時也面臨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大挑戰(zhàn)，面臨著加快高質量發(fā)展和構建服務全民終身學習體系的歷史使命，高校改革發(fā)展需要有格局性變化的預期和壓力。誰能在新格局中搶占先機、形成優(yōu)勢，誰就是服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的引領者，誰就能贏得未來。就規(guī)劃本身而言，最有價值的事情莫過于對學校改革發(fā)展有格局創(chuàng)新方面的貢獻。格局變化是源頭性、方向性、結構性的調整，操作起來比較容易，因此各高校的“十四五”規(guī)劃要結合各自的內外部條件，眼光放長遠一點，充分考慮發(fā)展新格局問題，不能錯過布局新學科、新專業(yè)、新領域、新平臺等方面的機遇。

塑造新體系。慣性思維支撐起來的院校規(guī)劃，也可以有自己的體系，只不過這個體系是自上而下的執(zhí)行體系，制定專項規(guī)劃與院系規(guī)劃的主要目的在于分解和執(zhí)行院校規(guī)劃。塑造新體系就是要重新反思與規(guī)范院校規(guī)劃、專項規(guī)劃與院系規(guī)劃之間的關系，既要看到三者之間協(xié)同銜接的必要性，也要承認三者之間相對獨立的價值所在。院校規(guī)劃著重解決院校層面的問題，專項規(guī)劃負責解決職能部門層面的問題，院系規(guī)劃負責解決院系層面的問題，彼此可以獨立地并行推進。各自較為完備之后，需要有相應的調適與審核機制。專項規(guī)劃與院系規(guī)劃應主動對接院校規(guī)劃，以爭取學校的資源與政策支持。專項規(guī)劃與院系規(guī)劃之間也需要相互調適，經(jīng)學校審核后與院校規(guī)劃共同構成學校規(guī)劃體系，并具有同等的約束力。由此，既能夠在學校層面集中精力謀劃一些重大改革發(fā)展事項，也加大了校部機關與院系自謀發(fā)展的權力與壓力。以規(guī)劃新體系為依托，兼顧高校內部管理體制改革，可以繼續(xù)探索學校、職能部門與院系之間的協(xié)同治理模式，助推高校高質量發(fā)展。