原標(biāo)題：助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 財政政策如何做好“加減法”

3月1日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，財政部部長劉昆在會上介紹，在2023年，財政政策要“加力”也要“提效”，其中，既包括加大財政支出、保持投資力度的“加法”，也包含降低稅負(fù)的“減法”。

加支出

(資料圖)

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。”劉昆表示。

應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要加大財政宏觀調(diào)控力度，在這其中，既要做加法，也要做減法。在“加法”方面，劉昆表示，財政部門將在財政支出強(qiáng)度上加力。

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度。”劉昆介紹，從財政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

劉昆指出，在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。同時，將在推動財力下沉上加力，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

北京商報記者注意到，2022年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效。此次明確表態(tài)加大財政支出強(qiáng)度也是對中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求的落實。

擴(kuò)投資

“地方政府專項債券是帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。”財政部副部長許宏才在當(dāng)日的會上介紹。

作為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，“投資”也毫不意外地被納入“加法”之列。具體而言，許宏才指出，接下來財政部將合理安排專項債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

事實上，此前財政部相關(guān)座談會上曾指出，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不主要依賴擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，為何今年投資仍然“確保力度不減”？

“這一分析的提出，在于2008年國家以4萬億元的投資規(guī)模拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們走出了國際金融危機(jī)的陰影，從此宏觀調(diào)控的刺激政策離不開大規(guī)模的政府投資。一般而言，投資的重點都集中在鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大工程等少數(shù)幾個領(lǐng)域，目前，這些領(lǐng)域的投資機(jī)會逐漸減少，其投資拉動的邊際效率逐步降低。”武漢大學(xué)財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰在接受北京商報記者采訪時表示，“但這一分析并非對投資拉動力的否定，而是在提醒不能‘依賴’一兩種模式，不做未經(jīng)科學(xué)分析和可持續(xù)性研究的投資。”

事實上，近年來我國投資強(qiáng)有力的支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，已累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年發(fā)行新增地方政府專項債券超過4萬億元，這當(dāng)中包括預(yù)算安排的和依法盤活專項債限額空間這兩個部分，支持約3萬個重點項目建設(shè)。

“這些項目的建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用。”許宏才表示，2023年，將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

減稅負(fù)

值得關(guān)注的是，財政部門接下來將在稅負(fù)上做“減法”。財政部另一位副部長朱忠明在會上表示，“2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用”。

具體而言，據(jù)許宏才介紹，將繼續(xù)實施好已經(jīng)明確的減稅降費政策，扎扎實實把該減的稅費減到位，同時，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體。此外，還將進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動力、添活力。

財政政策無論是加法還是減法，最終都將落到“促經(jīng)濟(jì)”上，對此，許宏才認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，持續(xù)健康發(fā)展，主要還是靠消費，讓消費盡快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力。

“大力提升消費信心，釋放消費的潛力關(guān)鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。”許宏才表示。

唐大杰認(rèn)為，解決這些問題最重要的還是增加就業(yè)：一方面要優(yōu)化營商環(huán)境，讓中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更自由，稅負(fù)更低，制度性交易成本更低；另一方面，政府要鼓勵、支持企業(yè)提供就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。

“城市化是增加就業(yè)、提高居民收入的重要條件。去年出現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)人口下降的問題，因此，我們?nèi)詰?yīng)該進(jìn)一步加大城市化發(fā)展，提高人力資源的流動性，減少戶籍、社會福利的障礙。”唐大杰表示。

目前，財政部門已然準(zhǔn)備由此入手激發(fā)消費潛力。據(jù)許宏才介紹，接下來，財政部門將多渠道增加居民收入，讓老百姓有錢消費，既要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，依靠勞動創(chuàng)造收入，也要加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，提高中低收入居民的消費能力。

“目前看來，由于2月經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升勢頭，政策保持觀察態(tài)勢。”民生銀行團(tuán)隊宏觀中心主任王靜文向北京商報記者表示，“總體上，節(jié)后復(fù)工成色不斷增強(qiáng)，市場信心也在逐漸企穩(wěn)。進(jìn)入3月之后，全國‘兩會’將會明確新的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)計經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)將繼續(xù)夯實。”（北京商報記者 方彬楠 冉黎黎）